海關(guān)總署公告2020年第38號
關(guān)于發(fā)布《海關(guān)涉案財(cái)物拍賣若干問題的規(guī)定》
為了規(guī)范海關(guān)涉案財(cái)物拍賣行為，維護(hù)拍賣秩序，保護(hù)海關(guān)涉案財(cái)物拍賣活動(dòng)中各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國拍賣法》等法律，海關(guān)總署制定了《海關(guān)涉案財(cái)物拍賣若干問題的規(guī)定》，現(xiàn)予以公布（見附件）。

特此公告。
附件： 海關(guān)涉案財(cái)物拍賣若干問題的規(guī)定.doc

海關(guān)總署
2020年3月6日

附件：海關(guān)涉案財(cái)物拍賣若干問題的規(guī)定

為了規(guī)范海關(guān)涉案財(cái)物拍賣行為，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國拍賣法》等法律，制定本規(guī)定。

一、海關(guān)涉案財(cái)物拍賣是指海關(guān)依法委托拍賣企業(yè)以拍賣的方式公開處理依法查扣的涉案財(cái)物。

二、海關(guān)涉案財(cái)物拍賣活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則，并接受社會(huì)監(jiān)督。

三、依照《中華人民共和國拍賣法》和《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)設(shè)立并取得從事相關(guān)拍賣業(yè)務(wù)許可的拍賣企業(yè)可參與海關(guān)涉案財(cái)物的拍賣。
海關(guān)涉案財(cái)物的拍賣權(quán)通過競價(jià)、搖珠或者集體決策等方式合理確定。海關(guān)可以參考行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)評定的拍賣企業(yè)資質(zhì)等級，結(jié)合實(shí)際情況通過綜合評價(jià)的方式建立涉案財(cái)物公開拍賣企業(yè)名單庫。

四、海關(guān)應(yīng)與拍賣企業(yè)簽訂書面委托拍賣合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

五、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)拍賣的，拍賣企業(yè)應(yīng)與海關(guān)協(xié)商選擇網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺，并與網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺簽訂服務(wù)協(xié)議，明確平臺和拍賣企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)拍賣工作的權(quán)利和義務(wù)。
海關(guān)在與拍賣企業(yè)簽訂的書面委托拍賣合同中，就拍賣企業(yè)選擇的網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺應(yīng)具備的條件和應(yīng)承擔(dān)的事項(xiàng)作如下約定：
（一）具備符合《中華人民共和國拍賣法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)則；
（二）具備保障網(wǎng)絡(luò)拍賣業(yè)務(wù)正常開展的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，功能包括但不限于：發(fā)布公告，拍賣標(biāo)的網(wǎng)上展示，網(wǎng)絡(luò)競價(jià)，記錄競價(jià)過程，生成電子成交確認(rèn)書，網(wǎng)上結(jié)算服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)場同步拍賣；
（三）具備開展網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程，須包括：用戶注冊，拍賣主體資格審核，公告發(fā)布，拍賣標(biāo)的網(wǎng)上展示，競買登記，網(wǎng)絡(luò)競價(jià)及成交確認(rèn)，網(wǎng)上結(jié)算，資料存檔；
（四）具有與所從事的網(wǎng)絡(luò)拍賣業(yè)務(wù)和規(guī)模相配套的服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、技術(shù)人員、拍賣專業(yè)人員和資金；
（五）根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，按照平臺的性質(zhì)取得許可或備案；
（六）保障網(wǎng)絡(luò)安全，確保拍賣平臺正常運(yùn)行；
（七）保證拍賣全程信息數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和安全；
（八）競買代碼及其出價(jià)信息應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)競買頁面實(shí)時(shí)顯示，并儲存、顯示競價(jià)全程；
（九）其他網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)具備的條件和應(yīng)承擔(dān)的工作。

六、海關(guān)涉案財(cái)物拍賣設(shè)定保留價(jià)。海關(guān)委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對涉案財(cái)物價(jià)值進(jìn)行評估，拍賣保留價(jià)由海關(guān)參照評估價(jià)合理確定。

七、拍賣企業(yè)應(yīng)于拍賣日7日前通過報(bào)紙或其他新聞媒介發(fā)布拍賣公告。拍賣公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）拍賣的時(shí)間、地點(diǎn)；
（二）拍賣標(biāo)的；
（三）拍賣標(biāo)的展示時(shí)間、地點(diǎn)；
（四）參與競買應(yīng)當(dāng)辦理的手續(xù)；
（五）拍賣保證金；
（六）拍賣標(biāo)的已知的瑕疵和權(quán)利負(fù)擔(dān)；
（七）海關(guān)監(jiān)督方式等；
（八）實(shí)施網(wǎng)絡(luò)拍賣的，應(yīng)當(dāng)載明網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺；
（九）需要公告的其他事項(xiàng)。
實(shí)施網(wǎng)絡(luò)拍賣的，除上述應(yīng)當(dāng)載明的信息外，還須在網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺載明下列信息：
（一）拍賣起拍價(jià)以及競價(jià)規(guī)則；
（二）拍賣款項(xiàng)支付方式和賬戶；
（三）拍賣標(biāo)的現(xiàn)狀的文字說明、視頻或者照片等；
（四）需要在網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺公示的其他信息。

八、下列事項(xiàng)在拍賣實(shí)施時(shí)應(yīng)在拍賣規(guī)則、拍賣須知等拍賣文件中予以特別提示：
（一）委托代理人參加競買的，須辦理相關(guān)委托手續(xù)，并在拍賣前經(jīng)拍賣企業(yè)確認(rèn)；
（二）拍賣標(biāo)的以實(shí)物現(xiàn)狀為準(zhǔn)；
（三）拍賣標(biāo)的已知的瑕疵和權(quán)利負(fù)擔(dān)，海關(guān)已予以公示和特別提示的，且在拍賣文件中聲明不能保證拍賣標(biāo)的真?zhèn)位蛘咂焚|(zhì)的，不承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任；
（四）競買人決定參與競買的，視為對拍賣標(biāo)的完全了解，并接受拍賣標(biāo)的一切已知和未知瑕疵和權(quán)利負(fù)擔(dān)；
（五）海關(guān)及拍賣企業(yè)不能向買受人提供除罰沒車輛以外其他拍賣標(biāo)的的成交款發(fā)票，不接受買受人任何理由提出的退換貨要求；
（六）其他應(yīng)予特別提示的事項(xiàng)。
實(shí)施網(wǎng)絡(luò)拍賣的，應(yīng)當(dāng)在拍賣公告發(fā)布當(dāng)日通過網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺對上述內(nèi)容予以特別提示。

九、拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)在拍賣前展示拍賣標(biāo)的，并提供查看拍賣標(biāo)的的條件及有關(guān)資料。展示時(shí)間不得少于2日，鮮活物品或其他不易保存的物品除外。

十、海關(guān)涉案財(cái)物拍賣不限制參與競買人數(shù)。1人參與競拍，且出價(jià)不低于保留價(jià)的，拍賣成交。

十一、競買人應(yīng)在參加拍賣前按公告指定渠道實(shí)名交納保證金；未交納的，不得參加競買。
保證金收取數(shù)額由海關(guān)與拍賣企業(yè)協(xié)商確定。

十二、拍賣成交后，買受人交納的保證金可以充抵價(jià)款，買受人應(yīng)按競買協(xié)議或者拍賣成交確認(rèn)書約定的期限和渠道向拍賣企業(yè)支付剩余價(jià)款。拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)在收到全部價(jià)款后，按海關(guān)要求將拍賣價(jià)款直接繳庫或匯至海關(guān)指定銀行賬戶，經(jīng)確認(rèn)繳庫或拍賣價(jià)款到賬后方可辦理提貨手續(xù)。

十三、拍賣成交后，買受人應(yīng)在競買協(xié)議或者拍賣成交確認(rèn)書約定的期限內(nèi)受領(lǐng)拍賣標(biāo)的。買受人未能按照約定取得拍賣標(biāo)的的，有權(quán)要求拍賣人或者海關(guān)承擔(dān)違約責(zé)任。買受人未按照約定受領(lǐng)拍賣標(biāo)的的，應(yīng)當(dāng)支付由此產(chǎn)生的保管費(fèi)用。

十四、買受人在拍賣成交后悔拍的，需要承擔(dān)違約責(zé)任，主要包括：交納的保證金不予退還，依次用于支付拍賣產(chǎn)生的費(fèi)用損失、彌補(bǔ)重新拍賣價(jià)款低于原拍賣價(jià)款的差價(jià)；不足支付部分，應(yīng)由海關(guān)或拍賣企業(yè)對原買受人采取但不限于寄送追款通知書、刊登追款公告、仲裁、訴訟等方式進(jìn)行追繳。保證金仍有剩余的，按余款性質(zhì)依法進(jìn)行處置。
拍賣標(biāo)的悔拍后重新拍賣的，原買受人不得參加競買。

十五、海關(guān)涉案財(cái)物拍賣競價(jià)期間無人應(yīng)價(jià)或競買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到保留價(jià)的，拍賣流拍。海關(guān)委托再次拍賣的保留價(jià)可根據(jù)評估機(jī)構(gòu)重新評定的價(jià)格確定，也可以在原保留價(jià)的基礎(chǔ)上酌情降低，但每次降低的數(shù)額不得超過前次保留價(jià)的百分之二十。

十六、拍賣的中止、終止、撤回：
（一）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止拍賣：
1．海關(guān)在拍賣會(huì)前因正當(dāng)理由書面通知拍賣企業(yè)中止拍賣的；
2．發(fā)生意外事件致使拍賣活動(dòng)暫時(shí)不能進(jìn)行的；
3．出現(xiàn)其他依法應(yīng)當(dāng)中止的情形的。
中止拍賣由拍賣企業(yè)宣布。中止拍賣的事由消失后，應(yīng)恢復(fù)拍賣。
（二）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止拍賣：
1．發(fā)生不可抗力或意外事件致使拍賣活動(dòng)無法進(jìn)行的；
2．拍賣標(biāo)的在拍賣前毀損、滅失的；
3．海關(guān)在拍賣會(huì)前因正當(dāng)理由書面通知拍賣企業(yè)終止拍賣的；
4．出現(xiàn)其他依法應(yīng)當(dāng)終止的情形的。
終止拍賣由拍賣企業(yè)宣布。拍賣終止后，海關(guān)要求繼續(xù)進(jìn)行拍賣的，應(yīng)當(dāng)重新辦理拍賣手續(xù)。
（三）海關(guān)在拍賣開始前可以撤回拍賣標(biāo)的，但應(yīng)及時(shí)說明有關(guān)原因或理由。
網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)故障、安全隱患等緊急情況的，可以先行暫緩拍賣，并立即報(bào)告海關(guān)。

十七、海關(guān)有權(quán)對委托拍賣標(biāo)的的拍賣活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
實(shí)施網(wǎng)絡(luò)拍賣的，網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺不得在拍賣程序中設(shè)置阻礙競買人報(bào)名、參拍、競價(jià)以及監(jiān)視競買人信息等后臺操控功能；網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺提供的服務(wù)無正當(dāng)理由不得中斷。

十八、拍賣企業(yè)、競買人、買受人、網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺及利害關(guān)系人提出異議請求撤銷海關(guān)涉案財(cái)物拍賣，符合下列情形之一的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)支持：
（一）由于拍賣財(cái)產(chǎn)的文字說明、視頻或者照片展示、實(shí)地展示以及瑕疵說明嚴(yán)重失實(shí)，致使買受人產(chǎn)生重大誤解，購買目的無法實(shí)現(xiàn)的，但拍賣時(shí)的技術(shù)水平不能發(fā)現(xiàn)或者已經(jīng)就相關(guān)瑕疵以及責(zé)任承擔(dān)予以公示說明的除外；
（二）由于系統(tǒng)故障、病毒入侵、黑客攻擊、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤等原因致使拍賣結(jié)果錯(cuò)誤，嚴(yán)重?fù)p害海關(guān)、拍賣企業(yè)或者競買人利益的；
（三）競買人之間、競買人與拍賣企業(yè)、競買人與網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺之間惡意串通，損害海關(guān)或者其他競買人利益的；
（四）買受人不具備法律、行政法規(guī)和司法解釋規(guī)定的競買資格的；
（五）違法限制競買人參加競買或者對享有同等權(quán)利的競買人規(guī)定不同競買條件的；
（六）其他嚴(yán)重違反拍賣程序的情形。

十九、海關(guān)、拍賣企業(yè)、競買人、買受人及其他利害關(guān)系人認(rèn)為拍賣企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺的行為違法，可以提出異議，異議期間，海關(guān)可以暫緩或中止拍賣。

二十、實(shí)施海關(guān)涉案財(cái)物拍賣的，下列機(jī)構(gòu)和人員不得參與競買活動(dòng)：
（一）海關(guān)及其工作人員；
（二）網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺及其工作人員；
（三）承擔(dān)拍賣工作的拍賣企業(yè)及其工作人員；
（四）第（一）至（三）項(xiàng)規(guī)定主體的工作人員近親屬。

二十一、拍賣企業(yè)或網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺有下列情形之一的，不得再為海關(guān)涉案財(cái)物拍賣提供服務(wù)：
（一）存在違反本規(guī)定操控拍賣程序、修改拍賣信息等行為的；
（二）存在惡意串通、弄虛作假、泄漏保密信息等行為的；
（三）因違反法律、行政法規(guī)和司法解釋等規(guī)定受到處罰，不適于繼續(xù)從事海關(guān)涉案財(cái)物拍賣的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)排除委托的情形。

二十二、因海關(guān)涉案財(cái)物拍賣產(chǎn)生的相關(guān)稅費(fèi)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，由相應(yīng)主體承擔(dān)。

二十三、本規(guī)定所稱競買人是指具備完全民事行為能力的參加競購拍賣標(biāo)的的公民、法人或者其他組織。法律、行政法規(guī)和司法解釋對買受人資格或者條件有特殊規(guī)定的，競買人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格或者條件。買受人是指以最高應(yīng)價(jià)購得拍賣標(biāo)的的競買人。
網(wǎng)絡(luò)拍賣是指通過網(wǎng)絡(luò)，以公開競價(jià)方式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買賣方式。
網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺是指在網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)中，為交易各方提供相關(guān)服務(wù)的信息系統(tǒng)。

二十四、海關(guān)對超期未報(bào)關(guān)進(jìn)口貨物、誤卸或溢卸進(jìn)境貨物、放棄進(jìn)口貨物和進(jìn)出境物品、在海關(guān)規(guī)定期限內(nèi)未辦理海關(guān)手續(xù)或無人認(rèn)領(lǐng)的物品、無法投遞又無法退回的進(jìn)境郵遞物品，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》第六十條、第六十一條規(guī)定采取稅收強(qiáng)制措施、稅收保全措施涉及扣留的貨物或其他財(cái)產(chǎn)等進(jìn)行變賣的，參照本規(guī)定處理。

二十五、本規(guī)定自2020年5月1日起施行。施行前海關(guān)總署公布的規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。