第一條? 為保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國行政許可法》、《江蘇省行政程序規(guī)定》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》和《蘇州市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 ?本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定，是指蘇州市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“蘇州市市場監(jiān)管局”）作出涉及重大行政處罰、行政許可、行政強制、行政裁決、行政確認等行政執(zhí)法決定。
其范圍包括：
（一）以蘇州市市場監(jiān)管局名義作出的罰沒金額達20萬元以上的一般程序行政處罰；
（二）適用聽證程序作出決定的、涉及重大公共利益的、社會關(guān)注度高，可能造成重大社會影響的或引發(fā)社會風險的行政許可、行政裁決、行政確認；
（三）撤銷行政許可的，但先證后核或?qū)嵭懈嬷兄Z的除外；
（四）查封經(jīng)營場所或扣押財物金額達20萬元以上的行政強制措施；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當進行法制審核的其他重大行政執(zhí)法決定。
第三條 ?本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指蘇州市市場監(jiān)管局作出重大行政執(zhí)法決定之前，由局機關(guān)法制機構(gòu)對其合法性、合理性進行審核的活動。
市、區(qū)市場監(jiān)督管理機關(guān)根據(jù)蘇州市市場監(jiān)管局委托事項作出的重大行政執(zhí)法決定，由受委托機關(guān)法制機構(gòu)進行審核。
第四條 ?重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當進行法制審核，未經(jīng)審核行政執(zhí)法機關(guān)不得作出重大行政執(zhí)法決定。
第五條? 重大行政執(zhí)法決定由行政執(zhí)法機關(guān)承辦機構(gòu)負責辦理，送本行政執(zhí)法機關(guān)的法制機構(gòu)進行審核。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政執(zhí)法機關(guān)文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條? 以蘇州市市場監(jiān)管局名義作出的罰沒金額不滿20萬元的一般程序行政處罰案件，核審機構(gòu)核審?fù)戤叄瑧?yīng)當及時退卷，并由辦案機構(gòu)報蘇州市市場監(jiān)管局機關(guān)負責人審查決定。
根據(jù)《行政強制法》第十九條的規(guī)定，情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向蘇州市市場監(jiān)管局機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。達到重大行政執(zhí)法決定法制審核標準的，還應(yīng)當及時補辦法制審核手續(xù)。
第七條 ?承辦機構(gòu)在送審時應(yīng)當提交以下材料：
（一）重大行政執(zhí)法決定審批表；
（二）重大行政執(zhí)法決定調(diào)查終結(jié)報告；
（三）案卷相關(guān)證據(jù)；
（四）其他應(yīng)當提交材料。
第八條 ?重大行政執(zhí)法決定法制審核送審函應(yīng)當載明以下內(nèi)容：
（一）??? 行政執(zhí)法主體資格及其行政執(zhí)法人員資格；
（二）??? 基本事實；
（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準的情況；
（四）調(diào)查取證情況；
（五）其他需要說明的情況。
第九條 ?重大行政執(zhí)法決定審批表應(yīng)當載明以下內(nèi)容：
（一）基本事實；
（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準的情況；
（三）擬作出的重大行政執(zhí)法決定具體內(nèi)容；
（四）其他需要說明的情況。
蘇州市市場監(jiān)管局《重大行政執(zhí)法決定審批表》參照使用《行政處罰有關(guān)事項審批表》格式文書，具體文書格式由局法規(guī)處負責制訂。
第十條 ?法制機構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)該在10個工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法機關(guān)負責人批準可以適當延長審核時間。
第十一條 ?法制機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個方面進行審核：
（一）主體是否合法，是否超越本機關(guān)職權(quán)范圍或濫用職權(quán)；
（二）事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；
（三）適用法律、法規(guī)或規(guī)章是否準確；
（四）程序是否合法；
（五）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范；
（六）其他應(yīng)當審查的內(nèi)容。
案情重大復(fù)雜的，法制審核機構(gòu)可以邀請專家進行咨詢論證。
第十二條 ?法制機構(gòu)在審核過程中，有權(quán)向承辦機構(gòu)了解案情，相關(guān)單位應(yīng)當予以協(xié)助配合。
第十三條 ?法制機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行法制審核后，根據(jù)不同情況，分別作出如下審核意見：
（一）對事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法的，同意承辦機構(gòu)意見；
（二）對事實不清、證據(jù)不足的，建議承辦機構(gòu)補正；
（三）對定性不準、適用依據(jù)錯誤的，建議承辦機構(gòu)修改；
（四）對程序不合法、行政執(zhí)法文書不規(guī)范的，建議承辦機構(gòu)糾正；
（五）對超出管轄權(quán)的案件，建議承辦機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定移送；
（六）對涉嫌犯罪的案件，建議移送司法機關(guān)；
（七）其他依法作出的審核意見。
第十四條 ?對符合本辦法規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當提交市場監(jiān)督管理機關(guān)局長辦公會議集體討論決定。
第十五條 ?法制審核機構(gòu)審核工作人員與審核的案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避。
第十六條 ?法制機構(gòu)審核后，應(yīng)當在《重大行政執(zhí)法決定審批表》上簽署審核意見并一式兩份，一份連同案卷材料回復(fù)承辦機構(gòu)，一份留存歸檔。
第十七條 ?法制機構(gòu)出具的《重大行政執(zhí)法決定審批表》應(yīng)當作為行政執(zhí)法文書裝入行政執(zhí)法案卷，并作為行政執(zhí)法案卷評查內(nèi)容之一。
第十八條 ?行政執(zhí)法機關(guān)違反規(guī)定，未遵守重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序受到損害的，由有權(quán)機關(guān)依法追究相關(guān)人員的責任。
第十九條 ?重大行政執(zhí)法決定法制審核的執(zhí)行情況納入依法行政考核和績效考核。
第二十條 ?本辦法自公布之日起施行。
蘇州市市場監(jiān)督管理局
2019年12月30日
