國新辦于8月6日召開‘介紹上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)總體方案發(fā)布會’，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文介紹了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（國發(fā)〔2019〕15號）的有關(guān)情況，并回應(yīng)記者提出的相關(guān)問題。

一、商務(wù)部副部長王受文介紹《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（國發(fā)〔2019〕15號）有關(guān)情況
經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，近日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)，并且印發(fā)了總體方案。增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)的新片區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學(xué)決策，作出的進(jìn)一步擴(kuò)大開放重大戰(zhàn)略部署。2018年11月，習(xí)近平主席在出席首屆中國國際進(jìn)口博覽會及考察上海期間，就提出增設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，鼓勵和支持上海在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化、便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報告》中也提出了明確的要求。
上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)五年多來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域進(jìn)行了大膽探索，取得了重大進(jìn)展，總體上實現(xiàn)了初衷，為全面深化改革、推動高水平對外開放積累了寶貴經(jīng)驗。為了深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，落實李克強(qiáng)總理的重要工作要求，在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進(jìn)全方位、高水平開放，商務(wù)部、上海市會同有關(guān)部門，在實地調(diào)研、充分交流、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，研究形成了總體方案。
總體方案確定臨港新片區(qū)先行啟動面積為119.5平方公里，將對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，實施具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險壓力測試，實現(xiàn)新片區(qū)與境外之間投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動便利、運(yùn)輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好地服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局。
總體方案在內(nèi)容上，包括總體要求、建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系、建立全面風(fēng)險管理制度、建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系、加快推進(jìn)實施等五個部分。體現(xiàn)了三個特點(diǎn)：
第一，堅持貫徹高質(zhì)量發(fā)展的要求。發(fā)揮開放型制度體系優(yōu)勢，推動統(tǒng)籌國際業(yè)務(wù)，跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿(mào)易等功能的集聚，整體提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。
第二，堅持對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)。在前期探索實踐基礎(chǔ)上，對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高，但其他地方又不具備實施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，研究提出具有較強(qiáng)國際競爭力的開放政策和制度。
第三，堅持以風(fēng)險防控為底線。加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險壓力測試，為長遠(yuǎn)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。從重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、信用分級管理和邊界安全等不同維度，構(gòu)建全面風(fēng)險管理體系，全面提升風(fēng)險防范水平。
商務(wù)部作為國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室，將會按照統(tǒng)一部署，會同上海市和各有關(guān)單位，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加快臨港新片區(qū)各項改革試點(diǎn)任務(wù)的落地實施；賦予臨港新片區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限；加強(qiáng)法治建設(shè)和風(fēng)險防控，以分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智能監(jiān)管為基礎(chǔ)，切實維護(hù)國家安全和社會安全。同時，支持臨港新片區(qū)加大制度創(chuàng)新力度，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，加快形成更加成熟定型的制度體系和管理體制，更好激發(fā)市場主體參與國際市場的活力。謝謝大家！

二、王受文副部長回應(yīng)記者提問
【中央廣播電視總臺央視記者】:臨港新片區(qū)與上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)相比，在制度設(shè)計方面有哪些創(chuàng)新和提升？
【王受文】:謝謝你的提問。臨港新片區(qū)和上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)相比，在制度設(shè)計方面確實有不少的創(chuàng)新和提升。體現(xiàn)在這樣幾個方面：
第一，有了明確的、更高的定位。上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)是明確打造“國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)”，而臨港新片區(qū)是在上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)投資貿(mào)易自由化便利化等試點(diǎn)政策的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。通過加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，對改革試點(diǎn)內(nèi)容提出了更高的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，能夠更好地滿足由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的要求。所以，它的第一個創(chuàng)新體現(xiàn)在定位更高更明確上。
第二，豐富了戰(zhàn)略任務(wù)。臨港新片區(qū)在上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，增加了“加強(qiáng)與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”“帶動長三角新一輪改革開放”等內(nèi)容。所以，它的戰(zhàn)略任務(wù)也更加豐富。
第三，突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。和上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)相比，臨港新片區(qū)將“建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置。比如說，它特別強(qiáng)調(diào)要通過聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在投資環(huán)境、貿(mào)易監(jiān)管、國際人才流動以及稅收等核心環(huán)節(jié)，提出了一系列配套措施，以新發(fā)展理念來引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
第四，在監(jiān)管方式方面，上海自貿(mào)試驗區(qū)，包括上海外高橋保稅區(qū)等四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。臨港新片區(qū)則將建設(shè)洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一種新的類型，探索實施以安全監(jiān)管為主、更高水平貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管政策，可以說，這是特殊經(jīng)濟(jì)功能在貿(mào)易自由化方面的一個具體體現(xiàn)，也是促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場一體化發(fā)展的有益探索。具體的監(jiān)管方式、監(jiān)管政策、制度，海關(guān)總署將牽頭另行制定。謝謝！
【新華社記者】:我的問題提給王部長。剛剛您也提到臨港新片區(qū)和其他片區(qū)相比，更加突出強(qiáng)調(diào)服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，能否請您詳細(xì)介紹一下有關(guān)情況。
【王受文】:　謝謝你的提問。你說得非常對，在服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略方面，新片區(qū)特別強(qiáng)調(diào)突出了這幾個方面：
第一，實現(xiàn)有機(jī)銜接。長三角是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在全國經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。這次新片區(qū)的總體方案制定過程中，商務(wù)部、上海市政府會同有關(guān)部門，深入學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，從指導(dǎo)思想、試點(diǎn)內(nèi)容、推進(jìn)實施等多方面做好總體方案與長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要的有機(jī)銜接。
第二，突出協(xié)同創(chuàng)新。在臨港新片區(qū)試點(diǎn)過程中，將實現(xiàn)與長三角地區(qū)相互聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，因此在建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系方面，總體方案明確，支持境內(nèi)外投資者在新片區(qū)設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新專項資金，允許相關(guān)資金在長三角地區(qū)自由使用；總體方案還支持境內(nèi)投資者在境外發(fā)起的私募基金，參與新片區(qū)創(chuàng)新型科技企業(yè)的融資，凡符合條件的可在長三角地區(qū)投資等。
第三，強(qiáng)化帶動引領(lǐng)。在長三角新一輪改革開放進(jìn)程中，臨港新片區(qū)要發(fā)揮帶動和引領(lǐng)作用。總體方案明確，支持臨港新片區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向長三角地區(qū)拓展形成產(chǎn)業(yè)集群；定期總結(jié)評估新片區(qū)在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放、人才流動等方面的制度經(jīng)驗，制定推廣清單，有序推廣實施；加強(qiáng)新片區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動，放大輻射帶動效應(yīng)。所以，這次臨港新片區(qū)的總體方案特別強(qiáng)調(diào)服務(wù)和融入長三角發(fā)展戰(zhàn)略。謝謝。
【彭博新聞社記者】:我的問題提給王部長。關(guān)于建設(shè)臨港新片區(qū)，是不是要向美方傳遞這樣的信息，就是即便在有關(guān)稅的情況下，中國也會繼續(xù)開放？
【王受文】:剛剛我已經(jīng)介紹了，設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)，是習(xí)近平主席去年在出席首屆中國國際進(jìn)口博覽會并考察上海期間提出來的，是我國對外開放新形勢條件下的重大戰(zhàn)略部署。總體方案已經(jīng)國務(wù)院印發(fā)，主要內(nèi)容我剛才也作了介紹。
擴(kuò)大開放是我國堅定不移的一項政策，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢過程中非常重要的內(nèi)容。所以，不論我們同其他國家的貿(mào)易關(guān)系如何，擴(kuò)大開放都是我們支持多邊貿(mào)易體制、支持經(jīng)濟(jì)全球化、支持國際貿(mào)易與投資自由化便利化的重要組成部分。我們有信心，通過總體方案的落實，把臨港新片區(qū)建設(shè)好，為中國的整體擴(kuò)大開放積累更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。謝謝。