問：《升級議定書》生效有關情況以及《中新自貿協定》自2008年生效實施以來，取得了哪些成效？
答：2022年4月7日，《中華人民共和國政府和新西蘭政府關于升級<中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿易協定>的議定書》（以下稱《升級議定書》）正式生效，將進一步擴大中新雙方在自貿協定項下市場開放，并提升有關規則水平。《升級議定書》的生效實施，體現了中新雙方高度重視并共同致力于深化自貿合作，以進一步促進雙邊貿易投資往來，推動兩國經貿關系向更高水平發展的意愿和決心。
《中國—新西蘭自由貿易協定》(以下稱《中新自貿協定》)于2008年簽署并生效，是我國與發達國家簽訂的首個自貿協定。截至2019年，協定降稅安排均已完成過渡期并全面實施。2021年1月26日，中新雙方正式簽署《升級議定書》。
自《中新自貿協定》生效實施以來，雙邊貿易實現快速增長，中方已連續多年保持新第一大貿易伙伴、第一大出口市場和第一大進口來源國。2021年，中新雙邊貿易額再創新高，達247.2億美元，同比增長達36.4%，是2008年自貿協定簽署之初雙邊貿易額的約5.6倍。協定實施極大促進了兩國貿易增長，深化了雙方各領域務實合作，豐富和充實了中新全面戰略伙伴關系內涵。

問：此次《升級議定書》包含哪些主要內容？
答：《升級議定書》是在《中新自貿協定》原有基礎上，達成的符合現代國際經貿規則的高水平自貿協定。《升級議定書》涵蓋了廣泛議題，實現了雙方互惠互利，將為兩國進一步深化貿易投資往來，穩固產業鏈供應鏈合作提供有力支撐。
（一）進一步擴大市場開放。
貨物貿易領域，《中新自貿協定》中，中新雙方已實現高水平自由化，分別達到97%和100%的零關稅水平。為穩定和擴大進口來源，推動綠色和可持續發展，中方在《升級議定書》中承諾將對自新進口的12個稅目木材和紙制品在10年內逐步取消關稅，主要包括木纖維板、餐巾紙、書寫紙、牛皮紙、膠粘紙、紙板及紙制標簽等。
服務貿易領域，雙方在市場準入方面作出更大的開放承諾，大幅擴大了最惠國待遇承諾的涵蓋范圍。中方在航空、建筑、海運、金融等領域擴大對新方開放，尤其是航空服務領域，新增對機場運營服務、地面服務和專業航空服務的承諾。新方提高法律服務、工程和集中工程服務等領域開放水平，新增了對管理咨詢及其相關服務全部開放的承諾。新方還改進了《中新自貿協定》中對中國特色工種工作許可安排的承諾，提高了中國公民申請量較大的漢語教師和中文導游赴新就業的配額。
投資領域，新方大幅放寬對中方投資者的審查門檻，給予中方投資者與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）成員同等的審查門檻待遇。中方投資者在新投資將比之前更自由更便利。
（二）提升貿易便利化規則。
在原產地規則方面，《升級議定書》完善了直接運輸條款規定，引入經核準出口商原產地自主聲明制度，增加了原產地證書補發、免于提交原產地文件、聯網核查系統等條款，大幅便利貿易企業運用協定享惠。雙方還將設立原產地規則委員會，推動更加規范、有效實施原產地規則。
在海關程序與貿易便利化方面，雙方承諾在滿足相應條件下對貨物快速放行，對易腐貨物盡可能6小時之內放行；推動貿易管理文件更加透明化，并認可電子版與紙質版文件具有同等效力；運用風險管理、信息技術等手段為雙方企業提供更加高效快捷的通關服務。
在技術性貿易壁壘方面，雙方擴大了產品合格評定程序的機構合作范圍，還新增了邊境措施、標志與標簽等條款，對產品入境的程序性規定進行升級。
（三）加強邊境后規則合作。
《升級議定書》對原協定合作章進行升級，并新增了電子商務、政府采購、競爭政策、環境與貿易等4個章節，在廣泛領域達成高水平經貿規則。
合作領域，新增農業合作條款，將在農業科技合作等領域建立更加緊密深入的伙伴關系。電子商務領域，納入電子認證和數字證書、網絡消費者保護、網絡數據保護、無紙化貿易、非應邀商業電子消息等內容，將共同促進兩國企業尤其是中小企業通過電子商務開拓市場。政府采購領域，強調雙方認識到提高法律、法規和程序透明度的重要性，建立框架以加強在政府采購方面的合作，并同意未來可適時啟動包括市場準入在內的政府采購談判。競爭領域，禁止反競爭商業行為，保護市場公平競爭環境，提升經濟效率和消費者福利。雙方承諾在競爭執法過程中，遵循透明、非歧視和程序公正原則。環境與貿易領域，雙方承諾將有效實施環境措施，不通過降低環境保護水平鼓勵貿易和投資，環境標準不得用于貿易保護主義目的，并將適時對環境影響進行評估，不斷深化該領域合作。

問：《升級議定書》對深化中新經貿關系的作用有哪些？
答：習近平主席在2021年11月同新西蘭總理阿德恩通電話時指出，雙方應該發揮互補優勢，擴大經貿合作，維護產業鏈供應鏈穩定。兩國領導人就新形勢下中新關系健康穩定發展達成重要共識。
《升級議定書》達成的市場開放承諾和高水平規則，為兩國進一步擴大經貿合作提供了重要機遇：一是促進貨物貿易發展。關稅和非關稅貿易壁壘的減少、貿易自由化便利化規則實施，有利于雙方進一步降低貿易成本，提高通關效率，擴大貿易規模，穩固和強化產業鏈供應鏈。二是拓展服務投資合作領域。雙方新增服務貿易開放部門，新方還大幅放寬對中方投資者的審查門檻，有利于降低我企業赴新投資的制度性交易成本，形成更加透明、穩定、可預期的投資環境，進一步激發雙邊服務貿易和投資領域合作潛力。三是開辟經貿合作新空間。《升級議定書》對標國際高標準經貿規則，新增包括電子商務等一系列邊境后合作和紀律條款，有利于雙方在數字貿易等更廣泛經貿領域開展合作，共同提升國際經濟競爭力，也為雙方未來商簽更高水平雙邊和區域自貿協定打下良好基礎。《升級議定書》適逢中新建交50周年之際正式生效實施，是貫徹落實兩國領導人共識的具體舉措，充分體現了雙方通過深化自貿伙伴關系，進一步強化和擴大雙邊經貿合作的積極意愿。
中方愿與新方一道，高質量實施《升級議定書》，發揮協定對兩國貿易投資的拉動作用，充分釋放高水平開放政策紅利，助力兩國經貿關系高質量發展。根據《升級議定書》，中新雙方應在協定生效2年內，開展服務貿易負面清單談判。中方將與新方就此保持密切溝通，按時啟動上述后續談判，進一步擴大雙向市場開放，為兩國貿易投資創造更優制度保障，充分釋放兩國經貿合作潛能，為推動中新全面戰略伙伴關系健康穩定發展作出貢獻。

問：《升級議定書》對實施自由貿易區提升戰略有哪些積極作用？
答：黨中央、國務院高度重視自由貿易區建設。黨的十九屆五中全會提出，實施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。黨的十九屆六中全會專門提到，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡，不斷增強我國際經濟合作和競爭新優勢。
《升級議定書》的生效實施是落實黨中央、國務院有關部署的重要舉措：一方面，《升級議定書》積極探索更高水平市場開放。貨物貿易領域，在《中新自貿協定》基礎上，進一步擴大零關稅產品范圍；服務貿易開放水平實現“RCEP+”，雙方還約定將在《升級議定書》生效2年內開展服務貿易負面清單談判，進一步提高開放水平。另一方面，《升級議定書》積極納入更高水平規則條款。新增了電子商務、政府采購、競爭政策、環境與貿易等4個領域規則條款，其中環境章節還超出RCEP水平，為我國自貿協定進一步向更高標準、更廣泛領域升級邁進奠定了良好基礎。
總之，《升級議定書》的生效實施邁出了實施自貿區提升戰略的新步伐，將進一步深化中新雙方貿易投資往來和各領域務實合作，有助于我們更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，深入推進高水平制度型開放，服務構建新發展格局。